网易体育直播开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴实施意见
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府《网易体育直播开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》（苏办发〔2021〕4号）文件精神，市委、市政府紧密结合海安实际，决定在“十四五”期间组织开展富民强村帮促行动，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，接续推进乡村全面振兴，推动城乡协调发展，促进实现共同富裕。
一、重大意义
“十三五”期间，网易体育直播按照中央和省市网易体育直播实施精准扶贫战略部署，聚焦重点经济薄弱村和重点低收入群体，突出问题导向，创新帮扶政策，狠抓措施落实，经过不懈努力，全市8372户、13804名建档立卡低收入人口年人均收入全部达到7000元以上，“两不愁三保障”成果不断巩固提升；13个市定经济薄弱村集体经济年收入全部达到50万元以上；黄桥革命老区52个村村集体经济年收入和低收入人口与全市同步达标。
但必须清醒看到，网易体育直播低收入农户增收基础还比较脆弱，经济薄弱村收入来源还不稳固，产业发展还比较薄弱。开展帮促行动，激发内生动力，构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制，对于推动乡村全面振兴具有极其重大意义。
二、总体要求
1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议精神，牢记“争当表率、争做示范、走在前列”的使命重托，坚持农业农村优先发展，坚持共同富裕方向，在全市开展富民强村帮促行动，着力构建农村低收入农户增收和经济薄弱村发展长效机制，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为网易体育直播全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。
2.帮促对象
帮村：严格落实“四个不摘”要求，总体保持原有挂钩帮扶关系。
帮户：农村脱贫户、低保对象、特困人员、边缘人口、试点帮促对象等低收入户。
对上述对象进行定期监测评估，适时优化调整。设立5年过渡期，帮扶政策保持总体稳定，并分类优化调整。
3.帮促目标
到2025年，村级发展活力明显增强，乡村产业不断壮大，人居环境持续改善，农村基础设施得到提升，乡风文明和基层组织建设得到加强。农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制逐步完善。农村低收入人口可支配收入增幅高于全市农村居民可支配收入平均增幅，经济薄弱村集体年经营性收入增幅高于全市村级平均增幅。
三、加快构建农村低收入人口增收长效机制
1.对农村低收入人口进行动态监测。以现有的社会保障体系为基础，对农村脱贫人口、低保对象、特困人员、边缘人口、试点帮促对象等农村低收入人口开展动态监测。加强相关部门数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现早发现、早帮促。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
2.实行分层分类精准帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶。强化就业优先政策，加强就业技能培训；支持农业产业化龙头企业、农业园区等拓展专岗，促进就近就地转移就业；更大力度开发乡村公益性岗位；严格落实富民创业担保贷款贴息政策，鼓励发展特色种植业、养殖业和家庭手工业。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的低收入人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予基本生活救助和专项社会救助。对边缘人口和符合认定标准的试点帮促对象，由各区镇街道负责帮扶，并根据实际需要给予相应救助措施，及时消除致贫风险。保持过渡期内帮扶力量总体稳定，原则上机关部门和区镇街道副科职以上干部每人至少结对帮扶3户低收入农户。根据帮促对象实际，有针对性地采取资助现金、赠送实物、引导就业等措施，确保帮促对象不返贫。
3.保持政策稳定逐步优化调整。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，支持江海健康扶贫基金和各类慈善救助项目发挥更大社会效益，完善大病专项救治、先诊疗后付费、家庭医生签约服务和年度健康体检等健康帮扶政策。继续实施家庭困难学生教育资助政策，健全控辍保学机制，确保除身体原因不具备学习条件外所有家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，推动新增危房动态清零。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策。强化养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加强对孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等保障和服务。推进农村“残疾人之家”建设，打造农村残疾人综合服务平台，进一步健全残疾人托养康复服务体系。
4.加强帮扶项目资产管理和监督。完善帮扶项目资产管理和监督办法，健全“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的运行监管体系和长效机制。分类摸清公益性资产、经营性资产、确权到农户或其他经营主体的帮扶项目资产，明确帮扶项目资产所有权、经营权、收益权等。落实强村加油站、黄桥革命老区标准厂房等项目资产管理主体责任，重点做好运营管护、收益分配、风险防控等工作，确保资产保值增值、长期稳定发挥效益。落实帮扶资金项目公告公示制度，强化信息化平台建设，帮扶资产全部纳入系统监管，实现动态监测、跟踪核查、风险防控和绩效管理。
四、加快构建经济薄弱村发展长效机制
1.促进乡村产业振兴。加大乡村特色产业培育力度，围绕区镇街道产业特色，打造一批带动低收入户增收产业项目示范点。深入推动一二三产业融合发展，完善全产业链支持措施。完善家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体利益联结机制，通过土地流转、吸收土地经营权入股等方式，推动农户进入现代农业轨道。继续大力实施消费帮扶。加快农旅融合发展。
2.促进乡村人才振兴。完善“海陵英才”政策，健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。完善城镇职工保险政策，推动新型职业农民队伍持续壮大。用足创业基金等政策，引导大学生回海回村创新创业。强化村干部专职化管理，稳步提高村干部待遇。注重发挥退休老专家、老领导作用。进一步发挥乡土人才在带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，助力富民强村、助推乡村振兴等方面的作用。
3.促进乡村生态振兴。加大对经济薄弱村和低收入家庭人居环境整治提升支持力度，更加有力推进“四清四化”行动，持续改善村容村貌。健全村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”综合管理及社会化管理模式，构建农村人居环境管护长效机制。优先聘用有劳动能力和责任心强的低收入人员参与保洁、绿化养护等工作。鼓励经济薄弱村利用农地、村落等自然资源，创建特色田园乡村。
4.促进乡村文化振兴。深化农村精神文明建设，建好用好新时代文明实践中心（所、站），深入践行社会主义核心价值观。抓好文明村镇、文明家庭等创建，持之以恒推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。组织文明单位与经济薄弱村开展“城乡结对、文明共建”活动，推动公共文化惠民项目和“三下乡”活动向经济薄弱村倾斜。深入挖掘海安传统乡土文化。大力宣传海安宁蒗支教教师群体全国脱贫攻坚先进集体等典型事迹，激发低收入人口奋进向上、苦干实干、自立自强的精气神。
5.促进乡村组织振兴。加强基层组织建设，选好配强乡村振兴带头人。坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理能力和水平。继续选派“第一书记”，健全常态化驻村工作机制。大力实施“百企联百村、共走振兴路”行动，引导城市人才、资金、技术等生产要素下乡进村。进一步深化公共空间治理，盘活农村资源资产，逐步建立经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制。支持经济薄弱村深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的农民合作组织。
五、保障措施
1.强化组织领导。健全市级抓总、区镇街道村实施的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任，各区镇街道党政主要负责人和村书记要定期研究部署工作。充分发挥区镇街道村党组织作用，建立统一高效的开展富民强村帮促行动推进乡村全面振兴的决策议事协调工作机制。
2.强化资金投入。整合财政帮扶资金，用好帮扶救助基金，提高资金使用效益。构建政府资金引导、金融机构支持、社会资本参与的多渠道投融资机制。鼓励各村围绕“市补贴、镇投入、村自筹”打造优质产业化项目。规范示范村、先进村资金使用管理。
3.强化体系建设。坚持专项帮促、行业帮促、社会帮促等多方力量、多种举措互为支撑的大帮促格局。调整完善试点联席会商制度，整合各类资源，加强优化配置，增强发展后劲和内生动力。广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫致富奔小康成果、全面推进乡村振兴的强大合力。
4.强化考核机制。把开展富民强村帮促行动列入区镇经济社会目标责任书、“富民强村杯”、机关部门绩效考核，其中涉及试点工作的部门，根据任务完成情况，实行额外加减分考核。开展富民强村帮促工作先进集体、先进个人评选活动，对成绩显著的，由市委、市政府进行表彰。