网易体育直播进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务指导意见（试行）
为深入实施乡村振兴战略，严格执行农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》（2021年第1号令）有关要求，进一步规范网易体育直播农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，更高质量推进农业适度规模经营。结合网易体育直播实际，现就加强农村土地经营权流转规范管理和服务提出如下指导意见：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、南通市相关文件精神，巩固和完善农村基本经营制度，进一步落实集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，有序开展农村土地经营权流转活动，积极培育新型农业经营主体，激发乡村振兴活力，为农业现代化发展提供稳定有效的土地要素保障。
二、基本原则
——坚持农民主体、土地集体所有。巩固和完善农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，坚持以农民为主体，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。
——坚持农地农用、合理合法开发。土地经营权流转不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
——坚持循序渐进、适度规模经营。土地经营权流转应当因地制宜、循序渐进，把握好流转、集中、规模经营的度，流转规模应当与城镇化进程、农村劳动力转移规模、农业机械化水平、农业社会化服务水平相适应。
三、工作目标
以“两健全两强化”推动“两保障两促进”，全面加强网易体育直播土地经营权流转服务体系建设。到2021年底，基本实现土地经营权规范有序流转，农业适度规模经营水平有效提高，到2025年，建成一批规模适度、管理规范、运作高效的经营主体，以土地经营权流转为驱动擘画村强民富的海安乡村振兴新画卷。
四、健全资格准入机制，保障经营主体同等权利
严格准入机制，在土地经营权流转活动开始前，依托分级资格审查、项目审核制度，充分考察受让方经济实力和经营能力，避免因经营规模与经营能力不匹配，给农业生产和农民利益带来风险。开标前未及时提交两审表格或两审不合格（评价80分以下）的不得参加土地经营权流转活动。流转面积1000亩及以下的，由村经济合作社初审后报区镇街道，由区镇街道组织本级相关部门联合审查审核，并报市农业农村局备案；流转面积1000亩以上的，由区镇街道初审后报市农业农村局，由市农业农村局会同自然资源和规划局、生态环境局、市场监管局、发改委等相关部门联合审查审核，并报市政府备案。
（一）主体资格审查。主要对租赁农地的工商企业等社会资本是否具有从事农业经营主体资格和能力、已流转经营规模、征信情况、农业持续经营能力等进行评估和审查。评分超过80分的方可参加土地经营权流转活动。实行一票否决制，出现一票否决情形之一的，原则上不得参与土地经营权流转活动。
（二）经营项目审核。建立由相关行政主管部门和农业专家等组成的项目审核工作组，负责开展工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权的项目审核工作，对经营项目的产业类型、经营内容以及项目效益是否符合本区域产业政策布局和现代农业产业发展规划等进行项目审核，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。项目审核评分超过80分的方可参加土地经营权流转活动。
（三）绩效评价管理。在资格审查、项目审核的基础上引入对承包到期的原受让方“绩效评价”筛选机制。承包到期前按照原受让方流转规模，分级对原受让方的报价、履约情况、机械化投入水平、农业经营情况等进行绩效评价，评分超过80分的方可继续参加下一期土地经营权流转活动。竞标时原受让方享有同等条件优先续约的权利和绩效评价高分折让签约价格优惠。对有擅自改变土地用途、破坏生态环境不整改到位、耕地“非农化”“非粮化”、发生较大安全事故、恶意套取国家政策扶持资金等情形之一的实行一票否决，禁止该类经营主体参与土地经营权流转活动。
（四）后续问题处置。合同到期后，原受让方若没能依法依规再次取得土地经营权，需立即将流转土地恢复原状并返还流出方，否则流出方可自行处理，所产生费用由原受让方负责。如当事人提出要保留设施设备的，可由流出方和原受让方按照如下方式处置：流出方同意并经有权部门批准备案建设的设施，土地经营权流转合同到期或者未到期由流出方依法提前收回承包土地时，其补偿（转让）金额可由签约双方或原受让方与下一任受让方协商，协商不成的，经第三方评估（审计）机构根据原受让方享受国家政策性补贴和自身投入情况评（审）定。未经流出方同意并经有权部门批准备案建设的设施，可由流出方和原受让方或原受让方与下一任受让方协商，协商不成的，原受让方应在规定时间内自行拆除。过期不自行拆除的，流出方有权自行处理，不予原受让方任何经济补偿，所产生费用由原受让方负责。经第三方评估（审计）机构评（审）定后，当事人仍不接受的，按此处理。
五、健全风险防范机制，保障流转双方合法权益
（一）建立标准合同管理机制。承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并向发包方备案。土地经营权流转双方按《农村土地经营权流转合同（样本）》示范文本进行签订，合同示范文本由网易体育直播、各区镇街道农村土地承包管理部门提供。流转双方可参照文本样式，在协商一致的基础上细化相关权利、义务和违约责任等条款，确定土地经营权流转期限、流转价款、租金支付方式等，从源头上规范流转行为，保护流转双方合法权利。流转期限原则上不得超过承包期的剩余期限。受让方直接与农户签订流转合同，且合同没有及时报发包方备案的，原则上不得享受海安市级相关政策性奖补和评先评优活动。
（二）健全风险防范防控机制。建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制，着力做到“四个完善一个提高”：
1.完善流转规模制约制度。种植养殖经验不足、技术水平不高的拟受让方首次流转土地规模原则上控制在300亩以下；引导受让方发展适度规模经营，防止为规避分级审查审核以家属、亲戚等名义流转土地但实际种植为同一经营主体超规模流转土地的垒大户现象；对监督检查和绩效评价过程中发现受让方经营规模与经营能力不适应、经营效益不佳的，可根据实际劝退全部或部分流转土地。
2.完善流转租金预付制度。受让方取得土地经营权后，应和流出方协商流转租金支付时间和方式，按照合同约定时间提前支付土地租金，实行先付租金后用地，每期租金必须在下一轮种植周期前支付到位。
3.完善复垦保证金制度。流转后可能会改变现有道路、农田、水力等基础设施现状的，流转前由村经济合作社根据复垦工作量的大小与受让方协商收取一定数额的土地复垦保证金，并在合同中予以明确。收取的复垦保证金要确保能够足额支付复垦费用。
4.完善履约保证金制度。流出方在项目公告信息中予以明确履约保证金额度，在交易结果公示结束后5个工作日内受让方需将履约保证金线上缴纳至海安市级农村产权交易中心账户。合同到期后，受让方在合同期内未违反合同约定，流出方应在合同终止后10个工作日内无息退还；若受让方在合同期内违反合同约定，流出方有权将履约保证金转为违约金，予以罚没。罚没款转至项目流出方的村集体账户。
5.提高农业保险服务能力。发挥农业保险保驾护航作用，鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务，切实增强经营主体抗风险能力；引导受让方参加政策性农业保险并足额投保，受让方在签订合同时需承诺，保险赔付资金优先用于支付流出方的土地租金。
（三）落实安全生产防控机制。严格落实生产经营期间的安全防范责任，各类农机具的操作人员需经过专业培训后方可进行作业，拖拉机和联合收割机操作手应办理驾驶证。受让方聘请的农机作业服务队应签订农机安全作业合同，明确安全生产责任。在绩效评价中，对发生较大安全责任事故的受让方实行一票否决，原则上不允许参加土地经营权流转活动。
（四）实行失信主体惩戒机制。在市、区镇街道农村土地交易中心建立失信受让方数据库，各区镇街道每季度向市产权交易中心上报更新数据信息，对严重失信行为即时进行上报。各相关部门在项目审批、拨付补贴、申报荣誉时须及时掌握相关信息，禁止违法违规（具体参照绩效评价一票否决）的失信受让方新增项目审批、在本市范围内再流转土地、享受相关财政支农资金支持、申报荣誉称号等，确保惩戒措施有效落实。鼓励社会各界对相关违法违规行为进行投诉举报。
六、强化全程监管服务，促进土地经营权流转提质增效
（一）加强事前价格指导。健全土地经营权流转价格监督机制。土地的实际流转价格，由流转双方协商确定，并建立收益调整机制。
1.制定符合海安实际的农村土地经营权流转指导价格。市农村土地承包管理部门综合考虑各区镇街道经济发展水平和区位、土地资源环境、种田成本及盈利等因素，科学研判价格趋势，在省土地经营权流转综合价格基础上，发布网易体育直播土地经营权流转指导区间价格，供土地经营权流转各方参考，防止不合理的要价或压价，实现双赢目标。在网易体育直播土地经营权流转指导区间价格基础上，征求发包方、受让方、承包方、区镇街道业务主管部门等多方意见，结合原受让方前期投入、种养殖情况等综合因素，制定流转地块综合最高限价并进行公布。
2.推行“实物计租、货币结算、租金保底”计价方式。以一定数量稻谷或小麦作为流转金，按合同中约定的特定时间市场均价或国家粮食指导价进行结算，通过银行打卡的方式直接支付到村民的一折通，村集体土地租金直接打到村股份经济合作社账户。同时订立租金保底价格（原则上为流转合同签订当年兑付租金价格），在市场行情不好实物计租、货币结算的前提下农民应收租金低于租金保底价格时，由受让方按照租金保底价格支付农民租金。如选择货币计租，要完善货币流转价格递增或协商调整机制，指导流转双方合理测算、协商确定合同期内土地经营权流转价格递增幅度和调整金额，保证流转价格处于公平合理的区间。
（二）加强服务平台建设。全面动态掌握农村土地经营权流转现状，加强土地经营权流转信息的管理和应用，建立土地经营权流转动态管理制度，对现有的规模流转项目，按照“转一宗、录一宗”的原则，将流转土地地块名称、流转期限、流转面积、流转价格、生产经营等内容及时录入《海安市农村土地流转管理系统》，形成完整的流转项目基本信息数据库，对于新增流转或到期后重新流转的，及时录入或更新，提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平。
（三）加强事中事后监督管理。妥善处理农村土地矛盾纠纷，强化土地经营权流转事中事后监管，及时查处纠正违规行为。
1.健全土地纠纷调处仲裁机制。各区镇街道做好农村土地承包经营纠纷的调处工作，按照属地管理原则，充分发挥土地经营权流转服务中心、矛盾纠纷调解中心作用，及时调处农村土地经营权流转矛盾纠纷。加强农村土地承包仲裁机构建设，配备专兼职人员，工作经费列入财政预算，进一步规范仲裁程序。健全仲裁制度，正常开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。发挥区镇街道和村级人民调解员队伍作用，形成通过协商、调解、仲裁、司法等多渠道的农村土地承包纠纷调处机制，把矛盾化解在当地，把纠纷解决在基层，维护土地经营权流转各权利主体的合法权益。
2.定期开展专项情况监督检查。各区镇街道、市级有关部门对仍在租期内已流转土地的合同签订情况、履约情况、农业经营、项目实施、风险防范、土地使用等方面要定期开展监督，重点检查是否尊重农民意愿、是否损害农民利益、是否改变农地用途违规搞非农建设、是否违规再流转抵押等。在农忙季节重点做好禁用和限用农药品种的督查、秸秆双禁及综合利用工作。经营管理规范的可以享受相关产业扶持政策和优惠措施，与国家法律政策相抵触的，及时纠正查处违法违规违约行为，严重的终止流转合同。
七、强化组织保障，促进管理服务高效联动
（一）加强组织领导。要把推进农村土地规范流转和适度规模经营作为当前深化农村改革的重要内容，建立党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。要建立海安农村土地经营权规范流转联席会商制度。各有关部门要加强协作配合，抓紧制定落实配套措施，定期会商解决土地经营权流转过程中发现的重点问题和突出矛盾。各区镇街道要成立土地经营权流转工作领导小组，加强对土地经营权流转工作的组织领导、业务指导和协调监管，努力打造网易体育直播具有地域特色的土地适度规模流转示范点。各村（居）民委员会要严格按照“积极稳妥、规范有序”的要求，做好规模流转项目的组织和协调工作，促进农业生产发展和农村社会和谐稳定。
（二）明确责任分工。市农业农村局要做好土地经营权流转日常指导和服务工作，加强调查研究，强化督查考核，做好新型经营主体培育；市财政局要强化资金优先保障，确保落实到位；市资源规划局要加强对租赁农地“农转非”“破坏永久基本农田”等情况的监管，及时查处违法违规行为；市信访局和调解中心要做好信访、上访案件的分流、化解和矛盾纠纷的调处；各保险机构要加强配合，稳妥开展政策性农业保险和土地经营权流转履约保证保险工作，有效防范和控制流转风险。
（三）健全服务体系。要进一步完善区镇街道、村土地经营权流转服务网络建设。依托农村经营管理机构或公共服务中心等健全土地经营权流转服务站，承担起农村土地经营权流转前两审情况核查和绩效评价、流转合同签订的指导、审查、备案、档案管理和纠纷调解。村级配备土地经营权流转信息联络员，负责本村土地经营权流转信息的收集、整理、上报和法律政策宣传等服务，配合做好土地经营权流转服务工作。
（四）强化宣传培训。各有关部门要进一步加大政策宣传力度，采取多种形式，广泛宣传农村土地经营权流转的政策要求，真正让基层干部和广大农民群众了解政策，放心流转土地经营权。要加强对工商资本产业规划、生产技能、经营管理、市场营销、信用知识等教育培训，不断提升工商资本的经营管理能力、守信履约能力和辐射带动能力。要注重总结典型经验，发挥好示范带动作用，积极引导土地经营权流转规范健康发展。