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2023年，海安市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以人民为中心，扎实推进依法行政，不断开创法治政府建设新局面。现将有关情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法高效履行职能，打造最优营商环境。一是推进权力运行法治化。动态调整完善各部门权责清单，印发《海安市乡镇（街道）权力事项清单》，明确一般镇权力事项140项、经济发达镇269项、街道132项。深入实施“互联网+监管”，各部门检查实施清单录入率和完备率达100%。市委市政府发布《2023年海安市集成创新持续提升“万事好通·海心安”营商环境实施方案》，明确6个方面、20个领域重点任务，推出88条突破性、引领性、特色性提升举措，并在新型工业化、农业农村现代化、现代服务业、建筑业、商务经济、楼宇经济高质量发展等领域出台配套政策意见，增强政策协同效应，优化涉企服务，规范行政权力，助力市场主体发展。认真落实重大事项向市人大常委会报告、市政协通报制度，办理市人大代表建议358件、市政协委员提案5件，办结率和满意率均达100%。二是持续深化“放管服”改革。全面推进“清单之外无审批”，修订完善全市行政许可事项清单276项。率先推行企业开办“一网通办”“一窗办结”，社保登记、公章刻制等环节“七合一”，半日办结效应持续放大。全面落实政务服务“好差评”制度，围绕企业开办、工程建设、民生服务三大领域，梳理推广95个高频“一件事一次办”。深入推进政务服务标准化、规范化、便利化，构建“1+14+237”三级政务服务体系。率先推动“农商·苏服办”线上线下同步运行，全市55个农商行网点，240项政银合作事项实现自助办理。推动网上中介超市入住中介机构120家，成交项目240个，节约资金约300万元。全面推行桩基先行审批改革，颁发“桩基工程施工许可证”，有效降低企业资金和时间成本。制定《房屋建筑项目单位工程单独竣工验收实施细则》，规范单独竣工验收流程。三是智慧赋能法治建设。上线“海安政府网”微信公众号网络问政平台，在南通率先建成国产政务云、云安全资源池、数据安全管理平台并投入运营。严格贯彻落实政务公开，紧紧围绕疫情防控、经济发展、乡村振兴、环境整治等重点主动公开，累计发布信息13333条，依法依规及时答复依申请公开39件。依托南通市级数据共享交换平台发布数据资源542条，报送开放数据71条。运营“我的海安”APP，涵盖政务、便民、公共等应用服务，嵌入侵害未成年人强制报告平台、110静默报警等模块，关注特殊群体法治需求。创新研发RFID智能联动球机，参展第十一届中国国际警用装备博览会，参加政法智能化建设技术装备及成果展江苏巡展，入选省“苏警数智”行动试点单位，南通县级唯一。聚焦基层社会治理“一升三降”目标，创新打造“融和法庭”品牌，入选第三届江苏省智慧法治创新案例。开发“云保通”非羁押人员数字监管平台，轻罪治理经验获省检察院推广。积极参创“全国普法守法示范市”，第十八届全国法治动漫微视频征集获奖作品发布会在海安举办。四是新颁布、新施行法律法规贯彻实施持续推进。及时梳理、发布新颁布、新施行法律法规目录，举办新法律法规贯彻实施发布会，颁发《新法律法规贯彻实施责任书》，压实“关键少数”带头践学第一责任，利用“110宣传日”“315消费者权益保护日”“4·8司法日”“12·4宪法日”等关键节点，突出法律巡讲、作品巡展、文艺巡演、文化巡访、资讯巡递、阵地巡游等“关键招数”，切实增强新颁布、新施行法律法规宣传普及的社会效果。今年，47家实施主体向人大常委会及主任会议报告30部新颁布、新施行法律法规贯彻实施情况。

（二）科学民主依法决策，提供高质量制度供给。一是规范重大行政决策作出。公布城区新建（改扩建）义务教育学校服务范围等3个重大行政决策事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，做好《海安市业主大会和业主委员会指导规则》《海安市集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》等文件后评估工作。将重大行政决策纳入法治督察范围，深入部门、区镇检查落实情况，进行“一对一”反馈，结果通报各党（工）委（组）。二是严格规范性文件管理。修订完善《海安市行政规范性文件管理办法》，统一界定、审查标准以及评估报告、合法性审查意见书、备案报告等文书适用，助推管理规范化、精细化。制发市政府行政规范性文件13件，报备率、报备及时率、规范率均达100%。加大行政规范性文件监督力度，开展行政规范性文件专项督察1次，集中评查2批次，随机抽取、审查区镇街道、部门规范性文件126件。组织开展行政规范性文件专项清理、集中清理2次，行政规范性文件保留31件，拟修订3件，废止2件；政策性文件保留124件，拟修订3件，废止100件。三是合法性审查提质增效。印发《网易体育直播推进区镇街道合法性审查全覆盖工作实施意见》，探索“4321”工作法，推动基层合法性审查质量提档升级。今年，镇级共审查文件75件，政府合同27件，审核决策事项4件，参与处理行政复议、诉讼案件47件。针对不同对象加强教育培训和岗位练兵，印发《合法性审查制度汇编》，组织开展合法性审查专题培训3次，以训促学、以评促改，全面提升“部门+镇街”两级合法性审查能力。外部专业优势参与疑难复杂事项合法性审查，就新建（改扩建）义务教育学校服务范围等事项召开法律论证会，就被征地农民安置人员产生办法、农村集体建设用地联营（入股）、消防委托执法等事项书面征求省内外法律专家意见，确保合法性审查意见的准确性。

（三）提高基层执法能力，严格规范公正文明执法。一是深化推进包容审慎监管。严格落实不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”。2023年度，全市共适用包容审慎柔性执法“四张清单”办理行政处罚案件690件。其中，不予行政处罚320件；从轻行政处罚213件；减轻行政处罚149件；不予行政强制4件。适用清单外其他柔性执法举措案件4件。二是规范开展行政执法协调监督。建立健全行政执法常态监督机制，日常监督、个案监督、专项监督相融合，实现执法全要素、全过程监督。推行执法案卷“内部自评自查+现场入驻评查+集中交叉互查”，累计抽查涉住房和城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村等8个重点执法领域行政执法案卷350余本。建立行政执法协调监督四项联动机制，推动社会监督、执法监督与法律监督有机贯通、相互协助。印发《海安市行政执法监督专业人才库管理规程》，完善建立行政执法监督“智囊团”机制。充分发挥司法所协助开展基层综合行政执法监督职能，强化市、镇两级行政执法监督效能。落实行政裁量权基准规范清理、实施评估和修订完善专项工作，审查全市20个行政执法部门适用的裁量权基准45个，清理废止裁量权基准1个。三是持续提升执法队伍能力水平。实行行政执法分类培训和资格管理，严格落实分阶段、分类别行政执法人员培训考试制度，业务知识、执法技能类课程学时不少于60%，包容审慎执法、行政裁量权基准运用和免罚轻罚清单实施等课程不少于10学时。组织1305人参加线上理论知识学习，累计学习40580学时，组织业务知识、执法技能、岗位规范等线下培训累计260余场次，学习4160学时。组织开展行政执法人员“比业务.提素养”岗位练兵、“三比三争·幸福启航”研习社行政执法现场观摩等法治实践活动，以赛促学、以学促干，从执法岗位具体法律运用、执法实践具体流程等方面全面提升一线人员执法规范化水平。落实公益媒体普法责任，“尚法海安”公众号开辟“谁执法谁普法”专栏，推动责任单位全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。

（四）多元化解社会矛盾，着力维护社会和谐稳定。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。整合资源力量，畅通诉与非诉对接机制，综合运用复议、仲裁、公证、裁决等非诉方式，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、律师调解等有机衔接。积极打造“线上线下”“接诉即办”“未诉先办”等群众诉求和矛盾纠纷受理调处工作模式。针对婚姻家庭、劳动争议、物业、消费者权益保护等八大矛盾纠纷多发频发领域，设置个人调解工作室8个，聘请法院、检察院、公安、城管、市场监管等专（行）业领域调解人才，为群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方式。推行民商事案件立案诉前调解工作，构建跨部门跨领域案件社会治理服务中心牵头调、疑难复杂案件专业团队调、简单案件区镇部门分别调的调解体系。二是推动行政争议实质性化解。推动行政复议关口前移，加强与综合行政执法、资源规划、城市更新等重点部门沟通，对行政争议早发现、早介入、早协调。坚持行政机关负责人出席复议听证制度，压实化解行政争议第一责任人职责。全市行政复议机关收到行政复议申请136件，审结120件。构建行政诉讼“案前案中案后”三段式数据信息监管工作机制，动态更新案件受理、应诉答辩、庭审反馈等各环节数据信息，预警提醒涉案部门答辩临界到期、负责人出庭应诉等问题，提升流程监控精准度，提增争议化解效果。建立“领导包案、协调化解、反馈销号”工作流程，对行政争议发案量和败诉案件较多的区镇部门开展专项法治督察，对造成不良影响的案事件严格追责。今年，南通两级人民法院共受理网易体育直播一审行政案件121件，审结138件（含结转案件），行政机关负责人出庭率100%。三是强化防范处置突发事件能力。强化预案体系建设，专门成立编制工作小组，分类分级制定《海安市突发事件总体应急预案》和42件市级专项预案，完成466件预案编制及现场处置方案工作。出台《灾害事故快速应对联动工作制度》《海安市灾害事故应急处置工作指南》。全力打造立体化应急救援队伍体系。建成危化品处置、燃气抢修、扫雪除冰、防汛抢险等市级专业应急救援队伍17支，市危险化学品处置专业救援队成功入选南通市级专业应急救援队。全面建设全覆盖应急物资保障体系，高标准建成市级应急救灾物资储备库，1000平方米的市级应急救灾物资储备库正式投入使用，成为省应急救灾物资前置储备点，市本级160万和省级150万应急救灾物资全部入库。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.加强法治政府建设统筹部署。市委主要领导主持召开市委依法治市委会议2次，对全面依法治市工作作出全面部署，推动解决法治政府建设中的重大问题。印发《2023年法治政府建设工作计划》，明确八个方面30项具体工作任务。巩固提升“全省法治政府建设示范市”创建成果，围绕工作薄弱环节和群众关心关注的热点、难点问题，抓重点、补短板、塑品牌、促提升，部署开展法治政府建设“六大提质增效专项行动”。

2.强化法治督察考评质效。严格落实中央依法治国办市县法治建设实地督察反馈问题整改。将督察整改作为“一把手”工程，坚持政治引领、高位统筹，一体推动整改落实。围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实、依法全面履行政府职能、加强和规范制度建设等法治建设情况开展法治督察，实地督察6家执法部门、3个乡镇，开展基层综合执法、医保领域、消防领域、水利领域执法专项督察4次，市委常委会专题听取年度法治督察情况报告。

3.提升“关键少数”依法行政能力。优化政府常务会议学法质效，组织实施会前学法、专题议法、年度述法等工作，市政府常务会议集中学习《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》《江苏省消防条例》《行政复议法》等法律法规。持续抓好科级领导干部任前法律法规考试，全年共有59名拟提拔任用科级领导干部参考，通过率100%。组织开展“学习党的二十大精神、践行习近平法治思想、深化法治海安新实践”主题活动，“尚法海安”微信公众号开辟“党政‘一把手’法治实践感悟”专栏，多篇感悟在省市媒体刊登，“关键少数”带头讲法治、表决心、谈思路、定措施、出实招，头雁效应愈加明显。

三、存在的不足和原因

一是区镇（街道）法治政府建设水平和上级要求还存在差距。基层党政领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力有待加强，依法治区镇（街）办存在统筹协调作用发挥不明显问题，镇街高素质法律人才匮乏，法治人才素养有待进一步提高，司法所人少事多矛盾比较突出。部分区镇、街道行政诉讼败诉率仍然较高。

二是行政执法规范化水平还有待提升。执法方式和管理方法仍需规范。基层行政执法体制机制有待进一步优化，部分办案人员执法理念存有偏差，镇街行政执法水平有待进一步提高。

三是法治化营商环境还有优化空间。包容审慎监管有待推进，合规监管与信用监督等衔接机制还需要进一步理顺。行政处罚谦抑性理念需要进一步得到秉持，规范适用行政裁量基准，确保执法办案“三个效果”的统一。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，海安市将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，充分发挥统筹协调和整体推进职能，以更高标准、更严要求、更大力度，持续深化法治政府建设。重点做好六个“再提升”：

（一）推进法治建设体制机制“再提升”。持续开展习近平法治思想学思践悟活动，健全完善法治建设第一责任人职责清单，提升党政主要负责人述法质效。落实落细《中央全面依法治国委员会网易体育直播进一步加强市县法治建设的意见》。健全法治建设协调指导、考核评价等机制。

（二）推进行政决策规范“再提升”。全面落实重大行政决策程序，强化法治对中心工作保障力度。健全规范性文件备案审查机制，落实决策民意征集和专家咨询论证。探索合法性审查市镇村全覆盖。依法推进决策后评估工作，健全守信践诺机制。

（三）推进行政执法高效“再提升”。创新包容审慎监管，推行柔性执法机制。持续深化综合行政执法体制改革，加强重点领域执法协作和执法能力建设，推广“教科书式”执法案例。加强区镇（街道）综合行政执法能力建设，确保“条”“块”协作在治理末端见行见效。

（四）推进基层法治基础夯实“再提升”。以《江苏省司法所工作责任指导清单》为履职蓝本，升级司法所综合法律服务能力，实现区镇（街道）法治建设议事协调机制实质化运转率100%。深入推进公共法律服务优质共享，更好发挥法律顾问作用。深化法治乡村建设，培育有海安辨识度的法治文化带，持续实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程，加快政府主导普法向社会化普法转变。

（五）推进行政争议化解有力“再提升”。持续推进行政复议“以案治本”，加强新修订行政复议法的学习宣传贯彻，健全完善复议听证、调解、复议前置等程序指引。建立涉企行政争议“快调”、重大案件法检司“联调”等机制，推动行政复议“判定是非”向“实质化解”转变。深化府院府检良性互动，以更大力度法律监督推动政府依法履职，全面压降诉讼案件数和败诉率。

（六）推进法治队伍建设过硬“再提升”。落实《南通市贯彻落实<新时代法治人才培养规划（2021-2025年）实施方案》，完善法治人才培养储备机制。全面提升国家工作人员法治素养，完善法律顾问作用发挥机制，发挥县级公职律师队伍作用，实施“驻点蹲苗”两年行动计划。开展人民调解员层次化精准培训，提高队伍参与、促进法治建设的作用。

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2024年2月1日